春意盎然、萬物萌發(fā)之際，省委省政府《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的實施意見》（簡稱“省委一號文件”）正式公布，再次為中原田野鄉(xiāng)村送來強農(nóng)富農(nóng)的和煦春風(fēng)。

深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，這是今年省委一號文件的中心內(nèi)容，也是我省“三農(nóng)”工作的一條主線。圍繞全省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景、重點等問題，省委農(nóng)辦常務(wù)副主任申延平接受記者專訪，對省委一號文件進(jìn)行全面深入解讀。

破解哪些難題

——農(nóng)業(yè)的深層次問題凸顯，大而不強、多而不優(yōu)

“河南是農(nóng)業(yè)大省、糧食大省，省委、省政府高度重視‘三農(nóng)’工作，始終堅持重中之重戰(zhàn)略地位不動搖，保持了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的良好態(tài)勢，也夯實了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省跨越發(fā)展的基礎(chǔ)。”申延平說。

去年我省“三農(nóng)”工作成效顯著，今年的省委一號文件予以充分肯定。

但申延平指出，在看到我省農(nóng)業(yè)巨大成就的同時，也要看到當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，還面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。

他以優(yōu)質(zhì)小麥為例分析，市場有不同結(jié)構(gòu)的需求，但我省供給的品種不全，省內(nèi)一些小麥主產(chǎn)區(qū)的食品企業(yè)不得不到外地購買優(yōu)質(zhì)小麥。

“優(yōu)質(zhì)小麥折射出了我省農(nóng)業(yè)的深層次矛盾，農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡、要素配置不合理、資源環(huán)境壓力大等問題凸顯，大而不強、多而不優(yōu)，迫切需要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。”申延平強調(diào)。

大而不強、多而不優(yōu)，我省集中反映在三個“不夠高”上。

農(nóng)業(yè)土地利用率還不夠高，從資源配置效率來看，我省一部分耕地種植的產(chǎn)品不能適應(yīng)消費升級需要，投入產(chǎn)出比低。

農(nóng)村勞動生產(chǎn)率不夠高，全省農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占總?cè)丝诘谋壤哂谌珖骄剑鴦趧由a(chǎn)率卻低于全國平均水平。

農(nóng)業(yè)資源的轉(zhuǎn)化率也不夠高。全省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售額突破2萬億元，但農(nóng)產(chǎn)品粗加工和一般加工占比高達(dá)87%，精深加工少、產(chǎn)業(yè)鏈條短價值低的問題突出。

此外，從農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡來看，我省結(jié)構(gòu)性過剩和結(jié)構(gòu)性短缺并存，反映出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還沒有真正轉(zhuǎn)向需求導(dǎo)向。申延平說，農(nóng)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，過去注重產(chǎn)量，現(xiàn)在更加注重質(zhì)量，包括農(nóng)產(chǎn)品的品種、品質(zhì)和食品，必須在提高供給質(zhì)量上下功夫。

“中央一號文件要求，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。”申延平說，今年的省委一號文件深入貫徹中央一號文件精神，把農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線，全省“三農(nóng)”工作必須緊緊抓住這條主線。

守住哪些底線

——穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力

去年年底召開的中央農(nóng)村工作會議要求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須堅守三條底線——糧食生產(chǎn)能力不降低，農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)，農(nóng)村穩(wěn)定不出問題。

“對河南而言，守住糧食生產(chǎn)能力不降低這條底線，尤其重要。”申延平說。

在我省調(diào)研時指出，河南糧食生產(chǎn)這個優(yōu)勢、這張，任何時候都不能丟。

多年來，我省始終把國家糧食視作義不容辭的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，開展高產(chǎn)創(chuàng)建，創(chuàng)造了糧食總產(chǎn)十二連增的輝煌紀(jì)錄。去年全省糧食生產(chǎn)遭遇嚴(yán)重災(zāi)害，雖較上年略有減產(chǎn)，但仍是歷史第二高產(chǎn)年。

“在新形勢下，保糧食并非片面追求糧食產(chǎn)量，糧食產(chǎn)量在年度間可以有波動，但產(chǎn)能必須保持穩(wěn)定并鞏固提高。”申延平強調(diào)。

從全國來看，近年糧食生產(chǎn)已出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性過剩，尤其是玉米，2015年全國玉米產(chǎn)量2.2億噸，而消費需求只有1.7億噸左右。

此外，目前糧食生產(chǎn)各種資源要素已經(jīng)繃得很緊，片面追求糧食產(chǎn)量，會帶來巨大的環(huán)境生態(tài)壓力。“十三五”期間，我國將不再片面追求糧食增產(chǎn)，但一定要鞏固提升糧食產(chǎn)能。

申延平說，按照省委一號文件部署，我省將進(jìn)一步落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，通過實施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程、強化科技創(chuàng)新驅(qū)動等舉措，穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

省委一號文件還提出，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。申延平告訴記者，糧食品質(zhì)好了，不但解決了市場需求，同時也促進(jìn)了農(nóng)民增產(chǎn)增收和農(nóng)村穩(wěn)定。

“通過鞏固提升產(chǎn)能，河南糧食這張會更加熠熠生輝。”申延平說。

緊抓哪些重點

——調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，做好“四優(yōu)四化”

“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既涉及生產(chǎn)力提升，也涉及生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整，是一場深層次的農(nóng)業(yè)變革。”申延平說。

結(jié)合目前我省的實際情況，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要抓住“一個中心”，就是要努力增加農(nóng)民收入、有效供給；突出“兩個重點”，一是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量和效益，二是深化農(nóng)村配套改革，增強發(fā)展活力和動力。

申延平強調(diào)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)鍵要抓好“四優(yōu)”“四化”。

按照省委一號文件部署，今年我省將大力發(fā)展“四優(yōu)”。

大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥。發(fā)展優(yōu)質(zhì)強筋和優(yōu)質(zhì)弱筋小麥，是我省今后小麥生產(chǎn)的重要路徑。要實行專種專收專儲專用，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)花生。現(xiàn)在我省花生畝均凈收益近2000元，是玉米的5-6倍，發(fā)展重點是高油酸油用花生和食用花生。

大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)草畜。“兩牛”（奶牛和肉牛）產(chǎn)業(yè)鏈條長、附加值高、帶動力強，今后重點抓好“兩牛”產(chǎn)業(yè)，加快養(yǎng)殖基地建設(shè)，大力推廣紫花苜蓿等牧草規(guī)模化種植，統(tǒng)籌調(diào)整糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)。

大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)林果。我省土壤氣候溫度光照等條件適宜于林果生長，尤其是西部山區(qū)自然資源豐富，要著力擴大高端、名優(yōu)瓜果品種的比重。

就全省而言，今年要發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥面積800萬畝，優(yōu)質(zhì)花生2000萬畝，新增優(yōu)質(zhì)奶牛5萬頭，新增優(yōu)質(zhì)肉牛20萬頭，糧改飼面積達(dá)到200萬畝，蘋果、梨、大棗、獼猴桃、軟籽石榴等優(yōu)質(zhì)林果面積達(dá)到1250萬畝。

“在發(fā)展‘四優(yōu)’的同時，我省還要著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)布局區(qū)域化、經(jīng)營規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，破解深層次矛盾。”申延平說。

此外，省委一號文件還提出，要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、金融、土地等改革，激發(fā)內(nèi)生動力，壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板等，圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線全面發(fā)力。

“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既是形勢倒逼，更是重大機遇。”申延平認(rèn)為，緊緊抓住這條主線，將加快我省向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省的轉(zhuǎn)變步伐。

同時，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個長期過程，不可能一蹴而就，必須持續(xù)推進(jìn)，擼起袖子加油干，才能寫好這篇實現(xiàn)農(nóng)業(yè)深刻變革的大文章。