1997年，《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》的頒布，標(biāo)志著農(nóng)藥管理工作進(jìn)入了法制化的軌道。隨后農(nóng)業(yè)部制定了《農(nóng)藥管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》等規(guī)章及規(guī)范性文件，遏制了農(nóng)藥市場(chǎng)亂配亂混、假冒偽劣橫行的局面，有效的規(guī)范了農(nóng)藥市場(chǎng)。期間，《行政許可法》、“毒鼠強(qiáng)整治”和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法》對(duì)農(nóng)藥管理產(chǎn)生了重要影響。近年來我市各級(jí)農(nóng)業(yè)部門圍繞中央和省市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作部署，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為中心任務(wù)。按照“一個(gè)滿意，三個(gè)確保，四個(gè)培育”的總體目標(biāo)，深入開展“農(nóng)藥登記管理年”、“農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管年”等活動(dòng)，加大農(nóng)藥質(zhì)量和標(biāo)簽抽檢力度，使農(nóng)藥市場(chǎng)得到穩(wěn)定健康發(fā)展。
一、泰安市農(nóng)藥管理工作的基本情況
近年來，在各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)下，全市農(nóng)藥管理系統(tǒng)認(rèn)真貫徹《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《山東省農(nóng)藥管理辦法》《泰安市農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)與使用管理辦法》和農(nóng)業(yè)部“六項(xiàng)新規(guī)”等法律法規(guī)，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理”的原則，認(rèn)真開展好“農(nóng)藥登記管理年”、“農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管年”和“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量整治暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法年”等活動(dòng)，農(nóng)藥市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量整治取得了階段性的勝利，為全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，構(gòu)筑起了有效屏障，農(nóng)藥管理工作步入了規(guī)范、有序的良性循環(huán)發(fā)展軌道。
（一）農(nóng)藥管理體系初步完善
建立一支高素質(zhì)的農(nóng)藥執(zhí)法隊(duì)伍是做好農(nóng)藥管理的。根據(jù)部、廳有關(guān)文件規(guī)定，我們首先狠抓了機(jī)構(gòu)建設(shè)，目前，全市6個(gè)縣市區(qū)全部建立了農(nóng)藥檢定所或農(nóng)藥監(jiān)督管理站，其中，肥城、新泰、寧陽、泰山區(qū)與植保站合署辦公，岱岳區(qū)、東平縣與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)合署辦公，同時(shí)取得同級(jí)農(nóng)業(yè)局執(zhí)法委托，開展市場(chǎng)管理和行政處罰工作，履行管理職能。其次，狠抓了隊(duì)伍建設(shè)，經(jīng)縣市區(qū)推薦，市農(nóng)業(yè)局審核，市縣兩級(jí)已有49名同志參加了市政府和農(nóng)業(yè)廳執(zhí)法培訓(xùn)，經(jīng)考試合格取得農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法資格。為規(guī)范農(nóng)藥市場(chǎng)，開展農(nóng)藥管理執(zhí)法打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平不斷提高
按照農(nóng)業(yè)部、省廳關(guān)于開展“毒鼠強(qiáng)專項(xiàng)整治”、“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量整治暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法年”和“農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管年活動(dòng)”的總體要求，我市組織開展鼠藥和高毒農(nóng)藥專項(xiàng)清查行動(dòng)，市農(nóng)業(yè)局與每個(gè)生產(chǎn)企業(yè)都簽訂不生產(chǎn)5種高毒農(nóng)藥承諾書，縣市區(qū)農(nóng)業(yè)局與農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶簽訂不經(jīng)銷5種高毒農(nóng)藥承諾書。按照屬地管理和分級(jí)負(fù)責(zé)原則，層層建立聯(lián)系人制度，全市如期完成了甲胺磷等五種高毒農(nóng)藥的禁止生產(chǎn)、銷售和使用工作。全市共收繳毒鼠強(qiáng)200包，高毒農(nóng)藥702公斤，查封林丹粉6噸，有效地遏制了生產(chǎn)、銷售高毒農(nóng)藥的違法行為。在嚴(yán)查高毒農(nóng)藥的同時(shí)，確保了泰安17家進(jìn)京農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，在無公害、綠色、有機(jī)食品的抽樣監(jiān)測(cè)中，未檢測(cè)出高毒高殘留成分。有力的維護(hù)了“中國有機(jī)食品看泰安”這張。
（三）農(nóng)藥市場(chǎng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)
2004年《行政許可法》頒布后，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證取消，給農(nóng)藥管理工作帶來很多困難，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)管理陷入了混亂局面，我市積極協(xié)調(diào)市政府法制辦，制定頒布了《泰安市農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)與使用監(jiān)督管理辦法》（市政府令117號(hào)），由市農(nóng)業(yè)局、工商局下發(fā)了《泰安市農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)與使用監(jiān)督管理辦法貫徹落實(shí)意見》（泰農(nóng)字【2007】18號(hào)），根據(jù)《泰安市農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)與使用監(jiān)督管理辦法》的要求，重點(diǎn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)條件、是否經(jīng)營(yíng)違禁農(nóng)藥進(jìn)行了檢查，對(duì)無證經(jīng)營(yíng)、驗(yàn)收不達(dá)標(biāo)的經(jīng)營(yíng)業(yè)戶責(zé)令其限期整改，對(duì)經(jīng)營(yíng)禁、限用農(nóng)藥的經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行警告、教育，情節(jié)嚴(yán)重的給予行政處罰；同時(shí)，每年召開由全市農(nóng)藥執(zhí)法人員和重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)戶參加的全市農(nóng)藥監(jiān)督管理會(huì)議以及家、省的農(nóng)藥管理政策；每年組織l～2次農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)資格考試，促使經(jīng)營(yíng)人員不斷學(xué)習(xí)，收到了良好效果。主要表現(xiàn)在一是經(jīng)營(yíng)人員素質(zhì)不斷提高，在取得農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)資格證的基礎(chǔ)上，所有經(jīng)營(yíng)單位都在縣級(jí)分戶立檔，規(guī)章制度健全，服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)；二是農(nóng)藥標(biāo)簽質(zhì)量明顯提高，標(biāo)簽合格率由2005年的不足509；提高到2010年的86%；三是因使用不當(dāng)而引起的藥害事故明顯減少，前幾年由于農(nóng)藥使用不當(dāng)特別是除草劑使用技術(shù)不過關(guān)而引起的藥害事故每年都有幾十起，近兩年明顯減少，每年減少到十起以下，且程度明顯減輕；四是農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留明顯減輕，近幾年的部省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢沒有發(fā)現(xiàn)一起農(nóng)藥殘留超標(biāo)現(xiàn)象。
（四）農(nóng)藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化
2000年后農(nóng)業(yè)部與其他部委先后發(fā)出第194、199、274、322、632、1586公告，規(guī)范高毒農(nóng)藥的禁限用政策。通過政策引導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)督等措施，特別是五種高毒農(nóng)藥的禁用和農(nóng)業(yè)部六項(xiàng)規(guī)定的出臺(tái)實(shí)施，使我市農(nóng)藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，高毒、劇毒農(nóng)藥銷售使用量，由2000年的40%左右降至2010年的5%左右；除草劑所占比例由不足10%上升至45%以上，殺菌劑所占比例由18%上升至23%。農(nóng)藥品種結(jié)構(gòu)更趨合理。低毒農(nóng)藥、生物農(nóng)藥的銷售使用量明顯增加，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量起到重要作用。
二、存在問題
在認(rèn)真總結(jié)、充分肯定農(nóng)藥管理工作取得顯著成績(jī)的同時(shí)，必須清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前農(nóng)藥管理工作仍存在一些問題，有的還比較突出。
（一）多頭管理，責(zé)任主體不明確。農(nóng)藥市場(chǎng)混亂源于農(nóng)藥管理混亂，主要是責(zé)任主體不明確，雖然《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》規(guī)定農(nóng)藥市場(chǎng)的管理是農(nóng)業(yè)部門，但除農(nóng)藥登記外，農(nóng)業(yè)部門并沒有實(shí)質(zhì)的管理權(quán)限。
（二）高毒農(nóng)藥許可和監(jiān)督分離。農(nóng)業(yè)部門對(duì)農(nóng)藥市場(chǎng)的監(jiān)督管理應(yīng)包括高毒農(nóng)藥，這是毫無疑問的，但經(jīng)營(yíng)高毒農(nóng)藥需辦理化學(xué)危險(xiǎn)品經(jīng)營(yíng)許可證，這是多數(shù)地方的做法，按照《行政許可法》“誰發(fā)證、誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”的原則，高毒農(nóng)藥應(yīng)由安監(jiān)部門負(fù)責(zé)。可是，出現(xiàn)問題后誰負(fù)責(zé)那？這個(gè)問題，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量帶來極大隱患。
（三）工作開展不平衡，監(jiān)管不到位。由于農(nóng)藥市場(chǎng)大、經(jīng)營(yíng)業(yè)戶較多，加之執(zhí)法手段、力量較弱對(duì)加強(qiáng)偏遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶監(jiān)管造成較大困難。特別是個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)藥管理工作還不夠重視，執(zhí)法隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員少，素質(zhì)還不夠高，監(jiān)管措施不得力，農(nóng)藥市場(chǎng)混亂，問題仍然較多，是違規(guī)農(nóng)藥的主要市場(chǎng)。
（四）高毒農(nóng)藥收繳不夠。對(duì)高毒農(nóng)藥收繳銷毀工作雖然力度較大，但個(gè)別地方仍發(fā)現(xiàn)五種禁、限用高毒農(nóng)藥銷售使用。
（五）捉藥質(zhì)量和標(biāo)簽問題仍然突出。從全市農(nóng)藥質(zhì)量和標(biāo)簽抽查的情況看，農(nóng)藥質(zhì)量和標(biāo)簽問題仍不容小視。特別是擅自添加非登記成分和高毒農(nóng)藥的現(xiàn)象還比較突出，標(biāo)簽上擴(kuò)大防治使用范圍、登記證不在有效狀態(tài)等現(xiàn)象仍十分突出。
面對(duì)這些問題，我們將進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)藥管理工作的重要性、必要性、緊迫性和艱巨性，本著對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展高度負(fù)責(zé)、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量高度負(fù)責(zé)、對(duì)人民群眾健康高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真研究農(nóng)藥管理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷探索農(nóng)藥管理工作的新方法，真抓實(shí)干，下大力氣加以解決。
三、今后農(nóng)藥管理工作應(yīng)采取的措施
今后農(nóng)藥管理工作的指導(dǎo)思想是以理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、維護(hù)公眾健康、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，全面加強(qiáng)農(nóng)藥監(jiān)管能力建設(shè)，不斷完善監(jiān)管體系，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。
農(nóng)藥管理工作總的目標(biāo)是：以“四培育、三提高、兩滿意、一好轉(zhuǎn)”為工作目標(biāo)，即：培育名優(yōu)企業(yè)、培育產(chǎn)品、培育優(yōu)良市場(chǎng)、培育監(jiān)管體系；農(nóng)藥質(zhì)量合格率、標(biāo)簽合格率、農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留合格率明顯提高；企業(yè)滿意、農(nóng)民滿意；農(nóng)藥市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)做到“三個(gè)百、三個(gè)零”，即農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管到位率100%，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位監(jiān)管到位率100%，大案要案結(jié)案率100%；投訴舉報(bào)零擱置、依法行政零投訴、熱情服務(wù)零距離。主要工作措施：
嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，加大責(zé)任追究力度，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。
（二）強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)主體資格監(jiān)管，嚴(yán)查“四個(gè)條件”。
（三）實(shí)行農(nóng)藥銷售產(chǎn)品登記備案制度。
（四）加大農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管和案件查處力度。
（五）加強(qiáng)禁限用高毒農(nóng)藥監(jiān)管。
（六）加大農(nóng)藥產(chǎn)品抽檢力度。